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    • 索  引  号:01152200/2019-00034
    • 发布机构:盟行署办公室
    • 文  号:兴署办发〔2019〕5号
    • 发文日期:2019年01月13日
    • 主题分类:其他/
    兴安盟行政公署办公室关于印发兴安盟厕所建设管理三年实施方案(2018—2020年)的通知

    各旗县市人民政府,盟直有关部门:

      经盟行署同意,现将《兴安盟厕所建设管理三年实施方案(2018—2020年)》印发给你们,请各地、各部门结合实际,认真组织实施。

      2019年1月13日

      兴安盟厕所建设管理三年实施方案

      (2018—2020年)

      为扎实推进我盟城镇、农村牧区及景区厕所建设管理工作,全面改善和提升厕所卫生质量和治理水平,改善农村牧区人居环境,提升我盟整体形象和文明程度,根据《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发<自治区厕所建设管理三年实施方案(2018—2020年)>的通知》(内政办发〔2018〕56号)文件精神,结合我盟实际,制定本方案。

      一、总体要求

      认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于推进“厕所革命”的重要指示精神,按照经济适用、布局合理、数量适宜、绿色环保、标准规范的要求,城镇、景区采取“新建一批、改扩建一批、开放一批”和农村牧区采取政府引导、农牧民自愿、社会参与、梯次推进的工作思路,充分发挥政府、社会、市场的作用,形成城镇、景区以固定公共厕所为主、活动式公共厕所为辅、部分沿街公共建筑内厕所对外开放和农村牧区以户用卫生厕所为主并适当配建公共厕所的新格局,使我盟城镇、农村牧区及景区厕所基本实现“布局科学、外观优美、功能完善、管理规范、品质提升、群众满意”的目标。

      二、工作目标

      2018—2020年,基本解决全盟城镇、农村牧区及景区厕所在数量、分布、标识、设施和管理等方面存在的问题,如厕环境明显改善。全盟城镇(只含城关镇,下同)新建和改扩建公共厕所160座,其中新建147座,改扩建13座;景区(旅游区,下同)新建和改扩建公共厕所160座,其中新建113座,改扩建47座;推进全盟2513个村屯(包括自然屯、农林场、连队、工矿区,下同)、34.14万农牧户户用卫生厕所建设与管理,到2020年末,农村牧区卫生厕所普及率达到85%、新建或改建卫生户厕29.02万座。有条件的地区城镇、景区公共厕所环境卫生质量全面提升,基本实现达标水冲厕所,建立长效管理机制。农村牧区户厕、公共厕所环境卫生质量普遍提升,同步实施厕所粪污治理;其他地区城镇、景区公共厕所环境卫生质量普遍提升,农村牧区户厕、公共厕所环境卫生质量基本好转,普及适合当地实际不同水平的卫生户厕并配建一定比例的公共卫生厕所。

      2018年,全盟城镇新建和改扩建公共厕所19座,其中新建17座,改扩建2座,完成总体目标任务的12%;景区新建和改扩建公共厕所63座,其中新建43座,改扩建20座,完成总体目标的39%;全面完成全盟农村牧区户厕摸底排查,科学确立农牧户卫生厕所建设面积、模式和技术,编制印发《盟旗乡农牧户卫生厕所建设管理三年行动方案》,对已建设的5.42万座户厕进行维护提升,并做好示范引领。

      2019年,全盟城镇新建和改扩建公共厕所72座,其中新建66座,改扩建6座,完成总体目标任务的45%;景区新建和改扩建公共厕所51座,其中新建38座,改扩建13座,完成总体目标的32%;农牧户卫生厕所新建或改建8.26万座,完成剩余目标任务的35%。

      2020年,全盟城镇新建和改扩建公共厕所69座,其中新建64座,改扩建5座,完成总体目标任务的43%;景区新建和改扩建公共厕所46座,其中新建32座,改扩建14座,完成总体目标的29%;新建或改建农牧户卫生厕所15.34万座,全面实现农村牧区户用卫生厕所普及率达到85%的总体目标。

      三、重点任务

     ?。ㄒ唬┛蒲П嘀乒婊?。各地对城镇公厕、景区公厕、农牧户改厕现状分布、标准、使用和管理情况进行详细调查,宜建则建、宜改则改,根据存在问题及发展需要编制并完善规划。方案设计应符合《城市环境卫生设施规划规范》《城市公共厕所设计标准》《农村户厕卫生标准》《旅游厕所质量等级的划分与评定》等技术规范标准。规划要以人为本,公厕数量和蹲位与场地人流量相适应,规划布局合理、数量充足、标准适宜。

      以城镇公共厕所为重点,提出选址、建设、改造、布局等规划控制要求;继续推进旅游系统“厕所革命”相关计划;结合地区实际制定农村牧区改厕专项规划或方案,明确年度任务和时间节点,推动农村牧区卫生厕所建设、改造和管理工作。嘎查村规划应经村民会议或村民代表会议讨论通过,广泛征求农牧民意愿,经各旗县市批准后,规划设计图、建设模式、技术应用和资金安排要在嘎查村显著位置公示后实施,户用卫生厕所规划建设和管理工作主要内容应纳入村规民约。

      要因地制宜,探索富有地方特色的公厕设计方案,强调实用、便利、节能节水、注重考虑残障人士、老人、儿童、母婴等特殊群体以及妇女的如厕问题,便于维护和可持续利用,避免奢侈浪费、华而不实。各地要结合实际,积极采用新技术、新材料建设公厕,有效解决公厕建设管理存在的问题。

     ?。ǘ┕娣督ㄉ璩绦?。简化并规范城镇公厕、景区公厕、农牧户卫生厕所建设项目的建设和改建程序和手续,各旗县市要结合实际,从方便项目实施单位快捷办理相关手续入手,制定并完善公共厕所在工程报建、施工监管(监理)、竣工验收、投资决算审计、备案归档等环节的简易审批程序,降低建设成本,确保建设质量和施工安全。对达到国家相关标准、已投入使用、建设手续不齐备的公厕,住建、规划等部门要积极支持和配合,研究提出办理意见,补充相关手续;对不具备补办手续条件、但已列为改建提升的公厕,直接按改建提升项目办理相关手续。各相关部门要按简易程序优先办理、审批公共厕所建设相关手续,切实解决公共厕所选址难、手续审批难或没有手续的问题。

      积极采用“低成本、低能耗、易维护、高效率”的新技术和使用“环保、节水、节能”型的新材料、新设备,打造绿色环保公共厕所。推广使用国家、自治区质量技术监督行政主管部门确认的节水型用水器具,禁止使用国家明令淘汰的用水器具??梢允褂迷偕?,应优先使用再生水。

     ?。ㄈ┘忧颗浣ū曜?。按照城市公共厕所的建设标准和规范,凡沿街道或公共活动场所新建、改扩建项目均应当在一层配建独立对外公共厕所;新建住宅小区、商业、文化娱乐、医疗卫生、道路广?。ü愠?、社会停车场等)、农贸市场、公园绿地等建设项目要在规划设计阶段明确配建公共厕所的数量和建筑面积。由财政资金或社会筹资建设的项目,所需建设资金要纳入建设项目投资计划,其他项目由建设单位统筹安排。在建设固定式公共厕所选址比较困难、流动人口密集的地方,设置活动式公共厕所,增加无障碍设施。公共厕所配建数量、标准未达到国家要求规范的,要按照规定标准进行补建或改造提升。加快推进城镇老旧公共厕所改造,对严重老化、功能落后、环境恶劣、与国家颁布的公共厕所标准差距较大、影响群众如厕和城市整体形象的老旧公共厕所,分批进行拆除还建或改建提升,完善引导标识。

      按照景区厕所的建设标准和规范,结合我盟草原森林区域大和林区高寒等气候环境特征,在保证实用性的基础上,积极引进推广新技术、新材料。加快推进旅游景区、主要旅游线路、城镇游客聚集公共区、主要乡村旅游点、旅游小镇、旅游度假区、重大旅游项目等地方的旅游厕所建设改造。

      以改善农村牧区人居环境、推动美丽乡村建设为目标,结合乡村振兴战略、农村牧区人居环境整治三年行动、农村牧区危房改造和扶贫开发及移民搬迁等工作,综合各地村庄区位、农牧户数量、经济条件等因素,按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求,不搞“一刀切、齐步走”,不盲目攀比、不照搬城市模式,因地制宜,科学引导农村牧区户用卫生厕所建设管理工作,卫生户厕粪污要结合农村牧区垃圾、污水和农牧业废弃物治理利用,逐步做好收、储、运、用等综合配套设施建设。在城镇污水管网可延伸覆盖到的村庄,选择集中处理与分散处理相结合模式建设水冲式卫生厕所;在平原地区选择三格化粪池式厕所;在高寒缺水地区选择农村庭院干式卫生厕所。

     ?。ㄋ模┣炕芾矸?。公共厕所管理责任单位要同步考虑公厕的运营问题、管理问题,探索长效的管理机制体制。坚决杜绝只建不管、管理不善的问题。定岗、定人、定时、定标准进行卫生保洁和设备养护、维修。建立日常维护制度,保持公共厕所的设施设备完好和洁净无味。各地每年要组织公厕管护人员参加专业培训,提升管护人员的综合素质。加强学校、商场、公园、广场、景区、交通枢纽等人口密集区的厕所管理。建立健全公共厕所运营管理机制,借鉴先进地区管理经验,有效整合和利用市场化、社会化资源,因地制宜探索“以商建厕、以商养厕、以商管厕”新模式。鼓励以购买服务等方式,引入专业化企业等社会力量实行建管一体化,提升公共厕所服务水平。

      各旗县市要借鉴先进地区的经验做法,充分结合本地区村庄区位、气候因素、水资源条件、经济因素和生活习惯等,实事求是开展农村牧区厕改试点示范,并深入总结经验,尽快形成一批可复制、易推广的建设和管理试点,按照目标任务和时间节点有效推进实施。盟旗两级有关部门要强化工作指导,加强经验交流,适时开展检查、评估和督导,确保全盟农村牧区卫生厕所建管工作有序推进、整体提升、全面完成。

     ?。ㄎ澹┩贫酝饪?。各地要结合地区实际,研究制定奖补扶持等优惠政策。鼓励沿街党政机关、企业事业单位、餐厅、超市、加油站、商业服务窗口、宾馆等社会单位厕所向公众开放,积极探索政府购买服务、PPP模式等方式,多渠道增加公共厕所的有效供给。各地要加强农牧户户用厕所与农村牧区生活污水治理的有机衔接,鼓励将厕所粪污、畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用。

     ?。┕娣兜枷蛳低?。结合各地实际,开展公共厕所导向系统建设,规范设置公共厕所标识、标志、导向、文字、标牌、图形。对城乡、景区所有免费开放使用的公共厕所,设立“免费公共厕所”指示牌,同时增加指示箭头。箭头下方标注“直行(或左转、右转)X米”“直行(或左转、右转)X米后(或左转、右转)X米”的指引文字说明。指示牌应设在主要路、道、巷口,可附属设置在显眼的交通杆或路灯杆等设施上。运用互联网、云平台、大数据等信息化手段,制作城镇公共厕所电子地图和宣传手册,方便社会公众通过微信、手机APP、电脑等方式及时查询公共厕所位置。

     ?。ㄆ撸┍嘀剖凳┓桨?。各旗县市要在摸清底数、调研总结的基础上,抓紧编制或修订本地区城镇、景区、农村牧区厕所建设改造实施方案。方案要明确本地区目标任务、责任单位、资金筹措、群众参与、考核验收等内容。各旗县市要尽快完成实施方案编制或修订工作,并报盟住房城乡规划建设局、农牧业局、旅游局备核。各地区要借鉴先进地区的经验做法,结合本地区实际深入开展试点示范,总结经验,尽快形成一批可复制、易推广的建设和管理试点,稳步推进。盟直各有关部门要强化工作指导,加强经验交流,适时开展检查、评估和督导,确保全盟城镇、景区、农村牧区厕所建设管理工作的有序推进、整体提升。

      四、实施步骤

     ?。ㄒ唬┲贫ǚ桨负徒⒒平锥危?018年1月—12月)。各旗县市要结合本地区实际抓紧制定印发具体工作方案,报盟住房城乡规划建设局、农牧业局、旅游局备案。各地方案要明确城镇公厕、景区公厕、农村牧区户厕现状及底数、目标任务和年度实施计划,并将目标任务分解落实到位。完善提升已建厕所环境设施并开展新建厕所建设试点工作,做好群众引导、机制建立、资金落实等工作。

     ?。ǘ┘薪ㄉ枵谓锥危?019年1月—2020年12月)。按照规划布点,全面组织实施城市公厕新建、改建工作。要根据自治区住建厅要求加强新建住宅小区、商业、文化娱乐、医疗卫生、道路广?。ü愠?、社会停车场、加油站等)、农贸市场、公园绿地等建设项目公厕配套建设,同步规划,同步建设,严格验收。盟委、行署通过旗县市申报和组织专家评选的方式,确定一定数量的农村牧区卫生厕所建设整治示范苏木乡镇,总结并提炼出一系列符合当地实际的卫生厕所建设模式、技术、方法,以及能复制、易推广的建设和运行管理机制。在典型示范的基础上,各旗县市分批分阶段有序推进厕所建设管理工作。优先开展国家级、自治区级重要水源地和苏木乡镇人民政府所在地及周边村庄厕所建设与管护工作。到2020年,全盟城镇公厕、景区公厕完成目标任务,农村牧区卫生厕所普及率达到85%以上。

     ?。ㄈ┛己搜槭战锥危?020年10月—12月)。盟委、行署根据考核验收标准和办法,成立专项验收组,以旗县市为单位组织考核验收。

      五、保障措施

     ?。ㄒ唬┘忧孔橹斓?。推进“厕所革命”,是落实党的十九大精神和增强“四个意识”的重大举措,是为民办实事的重要体现。各地要充分认识推进“厕所革命”对提升城乡文明程度、提高人民群众幸福感的重要意义,高度重视,强化领导,落实主体责任,并明确牵头部门、实施主体,提供政策和组织保障,做好监督考核。各职能部门要按职责分工,积极协调配合,确保各项任务落到实处。各旗县市人民政府是厕所建设管理的责任主体,负责组织实施辖区内城镇、景区公共厕所和农牧区户厕建设,落实建设资金,组织验收审查和运营管理;全盟城镇公共厕所的建设管理工作由盟住房城乡规划建设局牵头,盟农牧业局、发展改革委、财政局、国土资源局、税务局、爱卫办、商务局等相关部门配合;农牧区户厕的建设管理由盟农牧业局牵头,盟发展改革委、财政局、国土资源局、爱卫办、住房和城乡规划建设局、旅游局配合;景区公共厕所的建设,由盟旅游局牵头,盟发展改革委、财政局、住房城乡规划建设局、国土资源局、税务局等相关部门配合。

     ?。ǘ┘哟笞式鹜度?。各地、各部门应在厕所用地规划、建设、用水、用电等方面提供政策支持,通过土地、税收等多种渠道筹集厕所建设资金,研究制定政府、社会共同承担的资金筹集机制。各地要加大资金投入,与农村牧区环境整治、人居环境治理等项目相衔接,采取分类补贴、以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方式,充分发挥政府投资引领作用。出让土地建设项目中配套建设公共厕所的,可将公共厕所建设要求作为出让条件,并与主体建设项目同步建设、同步验收。鼓励利用地下空间开发建设公共厕所。

     ?。ㄈ┣炕讲榭己?。加强对“厕所革命”相关工作任务完成情况的监督与考核工作,盟行署按照年度建设计划和实施进度,进行跟踪督导、调度和考核。对年初任务和阶段性工作部署,逐项建立工作台账,采取日常巡查、交叉检查、暗访抽查、跟踪督查相结合的方式,每半年对旗县市进行一次督查、一次排名、一次通报。将旗县市推动城镇公厕、景区公厕、农村牧区卫生户厕建管工作的成效,列入盟委行署考核旗县市党委政府的重要内容,将“厕所革命”相关指标作为硬性条件,纳入卫生城镇、健康城镇、生态文明建设示范旗县等各类创建活动和景区质量等级评定等工作,对工作不力、进展缓慢、未按要求完成建设管理目标任务的,进行全盟通报并对地方政府和相关部门领导及人员进行约谈问责。

     ?。ㄋ模┳⒅匦?。各地要加大宣传力度,通过报刊、广播、电视、微信、政府网站等多种媒体形式宣传公厕建设管理工作,调动全社会的积极性,支持公厕建设管理。鼓励企业和其他社会组织积极参与公厕建设管理;积极提倡社会上的产权单位厕所向公众免费开放。鼓励社会各界为公厕建设管理献计献策,提倡群众积极监督、制止不文明如厕行为,营造全社会关心、支持、参与公厕建设管理的良好氛围。加强公厕健康文化建设,让市民和游客在如厕过程中接受文明教育,提高文明素质,努力将公厕打造成为文明宣传教育之地、文明体现和传播之地。

      附件: 1.全盟城镇(城关镇)公共厕所建设计划统计表(2018-2020).doc

      2.全盟农村牧区户厕建设计划统计表(2018-2020).doc

      3.全盟旅游厕所建设计划统计表(2018-2020).doc

    地 址:内蒙古乌兰浩特市兴安盟党政大楼电话: 0482-8266664传真: 0482-8266661Email: [email protected]

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